بررسی انتخابات ایالتی در هلند- بخش 1

 

 

 

 

 

 

علی حیدری

مقدمه

با نظر به این که در مورخه ی 20 مارس 2019 انتخابات ایالتی در هلند برگذار خواهد شد تلاش می شود در این نوشتار به بررسی این انتخابات و جایگاه آن در نظام سیاسی هلند پرداخته شود. بدین دلیل و برای سهولت این امر ایالت " هلند جنوبی " به عنوان مثال انتخاب شده است چرا که ایالت " هلند جنوبی " بزرگترین ایالت با بیشترین نمایندگان در پارلمان ایالتی ( 55 نفر ) می باشد. مرکز این ایالت شهر مهم و بزرگ لاهه ( یا " دِن هاخ " آنچنان که هلندیها آن را تلفظ می کنند ) می باشد و این شهر مقر پارلمان و مرکز حکومت، محل سکونت پادشاه، محل استقرار سفارت خانه ها و مرکز چندین سازمان و نهاد مهم بین المللی و اروپایی می باشد. از دیگر شهرهای مهم این ایالت می توان به شهر لایدن اشاره کرد که دانشگاه آن در سال 1575 م. راه اندازی شد و یا شهر روتردام را ذکر کرد که بزرگترین بندر در اروپای غربی بحساب می آید. افزون بر آن و به دلیل اهمیت سیاسی این ایالت در سطح اروپا و جهان، پیروزی در انتخابات این ایالت برای احزاب بار سیاسی معناداری خواهد داشت و آنها را در متن سیاست اروپایی و بین المللی قرار خواهد داد.

ایالت ها در هلند: اختیارات و صلاحیت ها

حکمرانی در هلند در سه سطح متفاوت انجام می پذیرد: حکومت ملی، حکومت های ایالتی و حکومت های شهری ( شورای شهر ). هلند از 12 ایالت تشکیل شده است که ایالت " هلند جنوبی " پرجمعیت ترین و ایالت " زیلند " کم جمعیت ترین آنها می باشند. با توجه به نظام غیر متمرکز در هلند و تفویض اختیاراتِ حکومت مرکزی به حکومت های ایالتی و شهری، اهمیت حکومت های ایالتی در سال های اخیر افزایش چشمگیری یافته است.

1- اختیارات ایالتی

اختیارات و صلاحیت های ایالت ها در هلند عبارتند از

الف) برنامه ریزی و مکان یابی پروژه ها و منازل

رعایت مقرراتِ برنامه ریزیِ فضاییِ پروژه ها در یک ایالت از مهمترین وظایف می باشد. ایالت ها خود موقعیت مناطق مسکونی جدید، مکان های کسب و کار، جاده ها، خطوط راه آهن و حمل ونقل، زمین های کشاورزی، مناطق طبیعی حفاظت شده و اماکن تفریحی را تعیین می کنند.

ب) محیط زیست، طبیعت و کشاورزی

حکومت ایالتی بطور دائم بر انطباق قوانین زیست محیطی نظارت می کند. ایالت ها بر استفاده از سموم و آفت کش ها نظارت دقیقی دارند. حکومت ایالتی مکان دپو ضایعات ساختمانی و صنعتی، اتومبیل های اسقاطی و دیگر زباله های مضر را تعیین می کند. ایالت ها اختیار تعیین مکان توربین های بادی را نیز دارند

ج) آب

حکومت ایالتی مدیریت آب ایالت را بر عهده دارد اما اغلب اداره و نظارت بر آب به شوراهای آب تفویض می شود. این شوراها با نظارت حکومت ایالتی سطح آب های رو زمینی و زیر سطحی را به طور مستمر بررسی می کنند و همچنین بر کیفیت و پاکیزگی آب نیز نظارت دقیقی دارند

د) رفاه، مراقبت های بهداشتی، فرهنگ، گردشگری و تفریح

مسئولیت حکومت های ایالتی در رابطه با مراقبت های پزشکی و تامین یارانه های فرهنگی تا حدودی کاهش یافته است. اما ترویج گردشگری و تفریح کماکان از مهمترین وظایف ایالت ها می باشد

ه) اقتصاد و اشتغال

ایالت ها تلاش می کنند ایجاد شرکت های اشتغال زا را در محدوده ی حکمرانی خویش تسهیل نمایند. این امر می تواند با ایجاد پارک های تجاری و صنعتی فرصت های شغلی فراوانی را در اختیار جویندگان کار قرار دهد. با این وجود ایالت ها در برخی مواقع در برابر انتخاب سختی قرار می گیرند: ایجاد اشتغال یا حفاظت از محیط زیست.

و) حمل و نقل و ترافیک

ایالت ها نقش مهمی را در حمل ونقل منطقه ای ایفا می کنند. از آنجا که حمل ونقل عمومی در هلند اغلب خصوصی شده است، حکومت ایالتی به عنوان کارفرما می بایست اطمینان حاصل کند که کارکرد این بخش رضایت شهروندان را جلب کرده است. حکومت ایالتی باید مطمئن شود که کلیه ی مناطق بوسیله ی اتوبوس، تاکسی یا قطار شهری قابل دسترسی هستند. ایالت ها همچنین مدیریت و برنامه ریزی حمل و نقل و ترافیک عمومی را بر عهده دارند

ز) نظارت بر حکومت شهری ( شهرداری ها )

ایالت ها بر فعالیت های حکومت های شهری واقع در محدوده ی ایالت خود نظارت دارند. شهرداری ها می بایست بودجه و هزینه های سالیانه ی خویش را به تصویب و تایید حکومت ایالتی برسانند.

2- درآمدهای مالی ایالت ها

به منظور انجام این مسئولیت ها، ایالت ها نیازمند پول زیادی هستند. ایالت ها اغلب این پول را از حکومت مرکزی تحت عنوان " بودجه ی ایالتی " دریافت می کنند. افزون بر دریافت از خزانه ی ملی، ایالت ها دارای درآمدهای خاص خود نیز هستند. از مهمترین منابع درآمدی می توان به " مالیات اضافی " بر وسایل نقلیه ی موتوری اشاره کرد. این نوع مالیات، مالیاتی اضافی است که بر استفاده کنندگان از جاده ها اعمال می شود و می تواند از ایالتی به ایالت دیگر متفاوت باشد.

3- پارلمان ایالتی

هر ایالت دارای پارلمان منتخب خاص خود می باشد. نمایندگان پارلمان ایالتی هر چهار سال یکبار توسط شهروندان 18 سال به بالای آن ایالت انتخاب می شوند. افزون بر احزاب ملی، احزاب محلی نیز می توانند در انتخابات ایالتی شرکت کنند. تعداد اعضای پارلمان های ایالتی به تعداد ساکنان هر ایالت بستگی دارد: اعضای پارلمان کوچکترین ایالت در هلند 39 نفر هستند اما این تعداد برای بزرگترین ایالت 55 نفر می باشد. مدیریت اجرایی ایالت ها توسط حکومت ایالتی ( هیئت اجرایی ) صورت می پذیرد که تعداد اعضای آن از ایالتی به ایالت دیگر متفاوت می باشد. پارلمان ایالتی سیاست های کلی ایالت را تعیین می کند و بر فعالیت های حکومت ایالتی نظارت دارد

احزابی که اکثریت پارلمان ایالتی را کسب می کنند می توانند به کمک یکدیگر حکومت ایالتی را بر اساس یک برنامه ی سیاسی مورد توافق تشکیل بدهند ( حکومت ائتلافی ). طبق قانون اگر یک دولت ایالتی به هر دلیلی استعفا بدهد، امکان برگذاری انتخابات زودرس در سطح ایالت وجود ندارد و دولت جدید باید بر اساس توزیع کرسی های موجود در پارلمان ایالتی مجددا تشکیل شود

به دلیل آن که شغل اعضای حکومت ایالتی تمام وقت بشمار می رود، به ازای آن حقوق دریافت می کنند. اما به نمایندگان پارلمان ایالتی تنها کمک هزینه تعلق می گیرد چرا که در کنار عضویت در پارلمان ایالتی می توانند شغل دیگری نیز داشته باشند.

4- کمیساریای سلطنتی

هر ایالت دارای یک کمیسر سلطنتی است. کمیسر، همزمان رئیس حکومت ایالتی ( هیئت اجرایی ) و پارلمان ایالتی است. با این حال وی تنها حق رای دادن در حکومت ایالتی را دارد. کمیسر از برخی صلاحیت های قانونی مانند حفظ نظم و امنیت عمومی برخوردار است. در رابطه با این صلاحیت، کمیسر بصورت مستقیم به وزیر " کشور و امور سلطنتی " پاسخگو است

کمیسر سلطنتی بطور رسمی بنا به درخواست و معرفی وزیر کشور و امور سلطنتی و با حکم پادشاه منصوب می شود. با این حال وزیر کشور معمولا برای معرفی کمیسر سلطنتی از توصیه های پارلمان ایالتی پیروی می کند. مدت زمان فعالیت کمیسر سلطنتی 6 سال با امکان انتخاب مجدد می باشد.

5- جلسات پارلمان ایالتی

پارلمان ایالتی هر ماه یک جلسه برگذار می کند. اما حکومت ایالتی ( هیئت اجرایی ) جلسات بسیار بیشتری برگذار می کند. جلسات پارلمان ایالتی به ریاست کمیسر سلطنتی برگذار می شود. در صورت رای گیری در پارلمان ایالتی، کمیسر حق رای دادن ندارد اما در جلسات حکومت ایالتی، کمیسر از حق رای برخوردار است

در جلسات پارلمان ایالتی مسائل گوناگونی مورد مناقشه قرار می گیرند. به منظور اداره ی مطلوب و سرعت عمل در برگذاری جلسات، طرح های مختلف در کمیسیون های مربوطه بررسی می شوند. در جلسات کمیسیون های پارلمان ایالتی اعضایی از فراکسیون های حزبی حاضر می شوند که در رابطه با موضوع مورد مناقشه تخصص داشته باشند.

6- اطلاع رسانی و جلسات علنی

هر ایالت دارای یک واحد ویژه برای اطلاع رسانی به شهروندان در رابطه با سیاست های ایالتی است. شهروندان می توانند هر سوالی در رابطه با برنامه ها و سیاست های ایالتی را از این واحد مطرح کنند. به منظور جلوگیری از تصمیم های ایده الیستی، معمولا برنامه ها و سیاست های ایالتی بشکل علنی مورد بحث و بررسی قرار می گیرند. جلسات پارلمان ایالتی به گونه ای برگذار می شود تا همه ی طرف های ذی نفع حضور بیابند و نظرات خود را بیان کنند. جلسات پارلمان ایالتی و کمیسیون های آن علنی است. این جلسات در محل استقرار پارلمان ایالتی که معمولا در مرکز هر ایالت است، برگذار می شوند

ایالت ها حق برگذاری رفراندوم را نیز دارند. بنا به قانون اساسی هلند نتایج رفراندوم ها الزام آور نیست اما احزاب می توانند برای سنجش افکار عمومی در رابطه با یک موضوع مشخص درخواست برگذاری رفراندوم در سطح ایالت را داشته باشند

شهروندان نیز می توانند توسط حق " ابتکار شهروندی " یک موضوع معین را با جمع آوری امضاهای کافی در دستور کار پارلمان ایالتی قرار بدهند.

7- شوراهای آب

شوراهای آب در هلند مسئول تنظیم امور آب در مناطق تعیین شده هستند. از جمله وظایف این شوراها اندازه گیری دائمی سطح آب های زیر زمینی، نظارت بر چگونگی تصفیه ی فاضلاب ها و مراقبت از سطح و ارتفاع آب بندهای درون شهری است

اعضای شوراهای آب توسط مقامات ایالتی منصوب و یا برکنار می شوند. در هلند 27 شورای آب وجود دارد. شش شورای آب در مرکز و غرب هلند به شوراهای عالی آب منطقه ای معروف هستند. هر یک از شوراهای آب دارای یک مجمع عمومی، یک هیئت اجرایی و یک سرپرست آب بندهای درون شهری است. اعضای مجمع عمومی به چند دسته تقسیم می شوند. بزرگترین دسته از اعضای مجمع تا قبل از این توسط ساکنان آن منطقه انتخاب می شدند. اما با توجه به استقبال کم مردم در انتخاب این دسته از اعضای مجمع، هم اکنون اینان توسط شورای شهر ( حکومت شهری ) انتخاب می شوند. سه دسته ی دیگر از اعضای مجمع عمومی توسط سازمان ها و گروه های ذی نفعِ مردم نهاد انتخاب می شوند

اعضای مجمع عمومی به مدت چهار سال فعالیت می کنند. اعضای مجمع عمومی از میان خودشان یک هیئت اجرایی بر می گزینند. اما سرپرست آب بندهای درون شهری توسط پادشاه انتخاب می شود و مدت خدمتش 6 سال می باشد. سرپرست آب بندهای درون شهری حق رای دادن در هیئت اجرایی را دارد

شوراهای آب به منظور تامین مالی وظایف و مسئولیت هایشان مالیت های متنوعی از جمله بر مصرف آب و یا بر فاضلاب وضع می نمایند.

8- انتخاب نمایندگان مجلس سنا

اعضای پارلمان ایالتی دارای یک وظیفه ی ویژه هستند که ارتباط چندانی با مسائل درون ایالتی ندارد. این وظیفه همانا انتخاب اعضای مجلس سنا می باشد. اعضای مجلس سناسناتورهابه طور مستقیم انتخاب نمی شوند: شهروندان به طور مستقیم اعضای پارلمان ایالتی را بر می گزینند سپس پارلمان ایالتی، سناتورهای ایالت خویش را انتخاب می کند. در عمل اعضای پارلمان ایالتی به نامزدهای حزبی خود برای مجلس سنا رای می دهند. به همین دلیل به راحتی می توان پس از انتخابات پارلمان ایالتی به ترکیب نسبی مجلس سنا پی برد.

 

ادامه دارد..